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税收的稳定增长支撑着地方政府行政机构和人员的稳定开支。由于对地方政府机构设立和人员的编制有着各种规定和限制,所以行政开支的变化也是相对稳定的。基本取决于机构增减的变化和公务员和事业单位人员的变化。而土地收入的增长用于基础设施建设,对于基础设施建设,无论是何种用途,现有制度并没有明确的约束,所以地方城市因土地出让收入获得的资金来源,在用途上缺乏约束,导致基础设施建设的投入可以任意放大。

我们知道,地方财政收入主要由两部分构成,税收和预算外的土地出让金。税收是保开支,保行政运转,包括人员机构的经费和必要的办公支出。而预算外的土地出让金则是没有约束的开支,主要是解决基础设施建设和城镇的各类公共设施投入。自上世纪九十年代末以来,地方政府的主要投资项目来自于土地出让收入。土地出让收入取决于两个因素,一是土地出让面积,二是单位出让价格。土地出让面积越大,土地出让收益越高。土地出让单位价格越高,土地出让收益也越高。两者叠加,构成了土地出让收益的增加。

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